51 общини, 7 от които на Черноморието, все още нямат приети общи устройствени планове (ОУП). Липсата на ОУП, особено за черноморските общини, от години създава напрежение - заради големите апетити и строителството "на парче", което се осъществява с подробни устройствени планове. В случая без ОУП са Бяла, Долни чифлик, Каварна, Несебър, Поморие, Приморско и Царево.

Данните са от отговор на Министерство на регионалното развитие (МРРБ) на въпроси, изпратени от Клуб Z. Повод за питането ни стана последното породило се напрежение между местната власт в Царево и държавата заради пословичния вече ОУП на общината. Сагата се точи повече от 10 години.

Плановете са ключови за развитието на регионите, тъй като указват не само какво, къде и как ще се строи с мисъл за бъдещето, не само за настоящето, но и къде и какви дейности могат да се разполагат и как да се балансира развитието с опазването на природата и обществения интерес.

Попитахме МРРБ какви са причините тези 19% от всички общини в България да нямат все още ОУП, каквото задължение е вменено в Закона за устройство на територията. Оттам изброиха пет основни причини, някои от които будят сериозна тревога. 

Съгласно постъпваща от общините информация основни причини за забавянето са:

  1. продължителни процедури за избор на изпълнител по реда на Закона за обществените поръчки, тяхното обжалване или прекратяване на сключените договори с изпълнител поради неизпълнение на възложените дейности;
  2. затруднено набавяне на необходимите за изработването на ОУП изходни данни и информация от централните и териториалните администрации, експлоатационните дружества и др.;
  3. продължителните съгласувателни процедури по реда на Закона за културното наследство, процедурите по постановяване на решения на компетентните органи по Закона за опазване на околната среда и Закона за биологичното разнообразие, като в някои случаи становищата по екологичните оценки се обжалват по съдебен ред;
  4. настъпили промени по време на изготвянето на ОУП – влезли в сила кадастрални карти и кадастрални регистри, промяна на граници на защитени зони и др., което налага преработване на проектите;
  5. възможността за обжалване на акта за одобряване на ОУП в следствие на Решение № 14 от 15.10.2020 г. на Конституционния съд и направените промени със Закона за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията. (КС отмени забраната за обжалване на общите устройствени планове, приемайки, че когато те засягат права и законни интереси, гражданите и юридическите лица трябва да имат достъп до съдебна защита, б.а.).

От изброените причини притеснителни са тази, от които е видно, че проектантите, които изготвят плановете, не могат да разчитат на адекватни изходни данни от местните и държавните администрации, както и липсата на своевременна информация за изменения, които постъпват "в движение".

Изходните данни са моментна снимка на общината. Става въпрос за наличната инфраструктура (пътища, ВиК, електроснабдяване, транспорт), границите на имотите, застрояването, природните дадености, екологичните ограничения, земеползването, демографията и мн. др. 

Старите проблеми

Емблематичен е случаят от 2020 г. с т.нар. надуваеми плажове в Царево, когато тогавашният изпълнител (проектантското бюро "Форум Александрови") изготви проект, подложен на безмилостни критики. 

Посочени бяха нереални числа, граничещи с абсурда - като например, че от общо 69,25 км брегова ивица 52,47 км били заети от пясъчни плажове. (Големината на ивиците реферира към наредба, която указва, че на човек трябва да се падат по 8 кв.м. на плажа. С други думи - по-голяма ивица - повече почиващи - респективно - повече строителство, за да ги поеме). В същото време според официалната информация и на община Царево, и на областната управа, по протежението на морския бряг в общината са се оформили 16 плажни ивици с обща дължина 9184 м - или 9 километра. Оттам и случаят стана известен като "надуваемите плажове".

Бе предвидено да бъдат урбанизирани 506 ха от Природен парк "Странджа". От проекта не ставаше ясно и как ще се реши проблемът с водоснабдяването, с пречистването на отпадните води и пр. Село Синеморец пък нарастваше с над 50%, а Резово - със 100.

Тогава проектантите се оплакаха, че изходните данни датирали от далечната 2015-а, че научили от медиите, че има промени в границите на защитена зона "Ропотамо" и др. От регионалното министерство на свой ред се оправдаха с големия брой съгласувателни процедури - не можели да контролират данните на институциите, в това число агенцията по кадастъра, която е под шапката на МРРБ. Всеки сам носел отговорност за информацията, която подава - бе обобщението.

Видно от отговорите на МРРБ, години по-късно тези проблеми остават нерешени.

На финалната права ли е Царево?

ОУП на Царево е във фокуса на вниманието заради строителните апетити, особено в китното Синеморец и местността "Поляните", което често е ставало обект на скандали при бившия кмет Георги Лапчев и не само - и в годините назад. Одобреният в далечната 2008 г. план на Царево бе спрян през 2014 г. от регионалния министър и оттогава насам все се изготвя нов план. През 2022 г. договорът с "Форум Александрови" бе прекратен от министър Гроздан Караджов, а през 2023 г. наследникът му Андрей Цеков възложи изработването на нов. Този път проектант е "Национален център за териториално развитие". Дружеството е под шапката на МРРБ.

Близо три години по-късно обаче липсата на влязъл в сила ОУП на общината породи напрежение между кмета Марин Киров и заместника му Денис Диханов от една страна, като носители на местната власт, и регионалния министър Иван Шишков и областния управител на Бургас Дико Диков - на държавната. По време на съвместна среща в началото на месеца Диков е попитал дали Община Царево е общината, която е "най-назад" с работата по устройствения си план. 

Диханов и Киров излязоха с публично обръщение към областния управител (във фейсбук):

"Както може би знаете, възложител на ОУП на Община Царево е МРРБ, а не общинската администрация. Изпълнението е възложено на Националния център по териториално развитие - дъщерно дружество към МРРБ. Ние, като екип, съдействаме пълноценно през целия процес, защото Общият устройствен план е нещо, което чакаме от дълго време. Към момента той е на етап поредно съгласуване между МРРБ и МОСВ". 

"Коректната междуинституционална комуникация изисква директен разговор в лична среща, може и чрез телефонен разговор. Това, което вие направихте, е само медиен шум. Всеки уважаващ себе си ръководител, на която и да е институция, трябва да има управленско поведение и да вдъхва доверие, авторитет и достойнство. Г-н Киров, задаването на въпрос е контрол, а не политическа атака – моята цел като областен управител е ускоряване на процесите, а не възпрепятстването им" - отвърна на свой ред публично и Диков.

"Към момента процедурата е на етап коригиране на Доклад за оценка степента на въздействие на проекта съгласно забележките на Министерството на околната среда и водите и предстои неговото последващо внасяне за оценка на качеството. 

След получаване на положителна оценка по Доклада за оценка степента на въздействие на проекта и изготвянето на Доклад за екологична оценка ще се проведе обществено обсъждане, което се съвместява и е част от процедурата за провеждане на консултации по екологичната оценка" - отвърнаха от регионалното министерство на въпроса ни на какъв етап е проектът на ОУП за Царево.

Все пак има и една добра новина. Когато през ноември 2020 г. отправихме сходни въпроси до МРРБ, общините без влезли в сила общи устройствени планове бяха 121.