Вие питате, ние се правим, че ви отговаряме.

Така може да се резюмира ситуацията с измененията в Закона за устройство на територията (ЗУТ), които притесняват НПО сектора с възможността за узаконяването на скандални строителни обекти и отговорите на зададените въпроси, които получихме от Министерство на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ). Или по-точно: отговорите, които не получихме.

На 14 октомври Клуб Z публикува материал за предложените от МРРБ промени в ЗУТ, подложени на обществено обсъждане. Материалът бе озаглавен "Порта за узаконяване на незаконни строежи или ред в хаоса?". С промените, с преходните разпоредби, се създава механизъм за обявяване за търпими на строящи се и построени вече неизрядни строежи, които да могат да бъдат завършени и ползвани. Изброени са и типовете инфраструктура, които ще касае промяната: язовири, мостове, тунели, надлези, подлези, прелези; ВиК съоръжения; брегоукрепителни такива и мн. др.

Мотивите за измененията, дадени публично в интервюта от министъра Иван Шишков, са узаконяването на някои изградени вече незаконно елементи от строящата се магистрала "Хемус". Покрай това обхватът на закона, както става ясно горе, е разширен. 

От мотивите на МРРБ, неизменна част от публичното обсъждане, става ясно още нещо: че сега масово се издават удостоверения чрез неправилно прилагане на закона и режимът на практика се превръща в начин за избягване на последиците от незаконното строителство.

НПО секторът обаче изразява известни притеснения - че покрай закона за търпими може да бъдят обявени и обекти като част от инфраструктурата на незаконния град Баба Алино, например. Или корекцията на речното корито, потопила курорта Елените и др. подобни.

От мотивите към проекта няма нито дума за "Хемус", нито пък някакво "остойностяване" - колко обекта може да обхване промяната. Това е и една от забележките на Министерския съвет при съгласувателната процедура, като е посочено дословно:

"Препоръчваме описанието на проблемите да бъде допълнено, доколкото са налични количествени данни, характеризиращи техния мащаб. По отношение на проблем 3, например, е посочено увеличаване на броя на издаваните удостоверения за търпимост и наличие на обекти на техническата инфраструктура без строителни книжа, без да са представени данни за броя на тези случаи.

Тази информация ще позволи по-ясно обосноваване на очакваните въздействия."

Така и Клуб Z отправи три конкретни въпроса към пресцентъра. Следните:

  1. В публичното пространство нуждата от този ЗИД бе мотивирана от министър Иван Шишков с установено незаконно строителство на лот 4 на АМ „Хемус“. Моля за подробности – какво строителство, къде, окончателно установено ли е (има се предвид в т.ч. има ли съдебни произнасяния).
  2. Отново в публичното пространство представители на НПО сектора (в частност Тома Белев, „Зелени закони“) споделя опасения за узаконяване (и в този смисъл държавна помощ) на обекти като т.нар. подпорна стена при Алепу, Созопол (обявена за законна от ВАС през 2024 г.); ВиК инфраструктура в т.нар. незаконен град в м. Баба Алино, Варна; корекцията на речното корито в курорта „Елените“, Несебър; удължаването на кейовата стена – Отманли, Бургас и мн. др. Моля за коментар – засяга или ЗИД на ЗУТ изброените обекти и в каква степен, ако да.
  3. Моля и за количествени данни –колко обекта на територията на цялата страна ще попаднат в обхвата на закона, ако той бъде приет в този му вид.

Вместо отговор обаче, от МРРБ пристигна... разширено повторение на публичните иначе мотиви към проекта. (Публикуваме текста по-долу в цялост).

Преди ден и предшественикът на Шишков на поста - служебният министър в кабинета "Гюров" Николай Найденов, призова министерството да публикува подробна информация. Така ще се разсеят и съмненията, че ще се узаконяват скандални проекти, посочи Найденов.

Засега обаче по нищо не личи ведомството да има намерение да се обосновава в подробности. А общественото обсъждане изтече. Предстои Министерският съвет да гласува закона и да го прати в парламента.

Ето и отговора на МРРБ по така поставените от нас въпроси:

Предложеният законопроект има за цел да регламентира условията и реда за установяване на статут на търпимост на определени обекти на техническата инфраструктура, започнати или изградени без пълна или с липсваща строителна документация. Предложението не предвижда автоматично узаконяване на незаконни строежи, а установяване на търпимост при изпълнение на определените в законопроекта условия.

Както е посочено в мотивите към законопроекта, съществуват инфраструктурни обекти, които не попадат в обхвата на предходните режими за търпимост, като този по § 16 от Преходните разпоредби на ЗУТ (обн., ДВ, бр. 1 от 2001 г.) и по § 127, ал. 1 от Преходните и заключителните разпоредби на ЗИД на ЗУТ (обн., ДВ, бр. 82 от 2012 г.). Неуреденият им статут възпрепятства тяхното доизграждане, експлоатация, поддръжка, основни ремонти, реконструкция и застраховане. Предложената уредба цели да преодолее тази правна несигурност в случаите, когато строежите са допустими по правилата и нормативите, действали по време на извършването им или съгласно действащия ЗУТ, и тяхното премахване би било нецелесъобразно и икономически необосновано.

За защита на обществения интерес законопроектът предвижда действия и документи, чрез които да се установи съответствието на тези обекти със съществените изисквания към строежите, определени в чл. 169, ал. 1 от ЗУТ, вкл. механично съпротивление и устойчивост; безопасност в случай на пожар; хигиена, здраве и околна среда; достъпност и безопасност при експлоатация; защита от шум; икономия на енергия и топлосъхранение; устойчиво използване на природните ресурси, както и на изискванията по чл. 169, ал. 3 от ЗУТ - опазване на защитените зони, на защитените територии и на другите защитени обекти и на недвижимите културни ценности; намаляване на риска от бедствия; физическа защита на строежите.

За завършените строежи се предвижда издаване на удостоверение за търпимост въз основа на заявление от възложителя или упълномощено от него лице и при изпълнение на съответните изисквания. Незавършените строежи ще могат да бъдат довършени по общия ред на ЗУТ, въз основа на одобрени инвестиционни проекти и издадено разрешение за строеж.

Наред с това законопроектът предвижда прецизиране на съществуващия режим на търпимост с оглед констатирани случаи на превратното му прилагане за „узаконяване“ на нови строежи. За тази цел се регламентират изисквания за установяване на годността на заявените като търпими строежи и се възлага на компетентните административни органи служебно да проверяват устройствения им статут и да носят съответната отговорност.