Конституционният съд (КС) се раздели почти поравно в спор дали Силвия Къдрева е избрана за зам.-председател на Сметната палата в разрез с основния закон. Тя е потенциален служебен премиер, тъй като е в т.нар. домова книга съгласно последните промени в Конституцията.

Къдрева бе излъчена през май м.г. от доскорошното управляващо мнозинство – ГЕРБ, ДПС-Ново начало, ИТН и БСП. 

Изборът бе обжалван пред КС от 58 депутати от „Продължаваме промяната – Демократична България“, АПС и МЕЧ. Конституционният съд е отхвърлил искането им, става ясно от решение на съда, публикувано днес. Това обаче е станало на ръба – със 7 срещу 5 гласа.

Делото бе образувано по твърдения, че Къдрева не отговаря на законовите изисквания за длъжността, както и че съществува риск за институционалната независимост на Сметната палата.

Широко тълкуване на "професионален стаж"

Основният спор се концентрира върху изискването кандидатът да има поне 15 години професионален стаж в области като одит, финансово право, финанси или финансов контрол.

Мнозинството в Конституционния съд приема, че това изискване трябва да се тълкува "функционално", тоест - според реално изпълняваните дейности, а не според дипломата или тясно разбиране за професията.

Съдът стига до извода, че работата на Къдрева в Сметната палата, както и в антикорупционните органи, включително дейности по проверка на декларации, контрол върху имущество и участие в структури с контролни функции, представлява релевантен професионален стаж.

КС подчертава и че законът не изисква магистърска степен по конкретна специалност, а само наличие на степен „магистър“, което в случая е налице.

Няма проблем с независимостта

Съдът отхвърля и аргумента за риск за независимостта на Сметната палата. Поводът беше участието на Къдрева в антикорупционния орган, разглеждал казус, свързан с председателя на палатата Димитър Главчев.

КС приема, че тъй като тя не е участвала в конкретното решение, не може да се говори за конфликт или зависимост.

Петима съдии: законът се разтяга

Решението обаче не е единодушно. С особено мнение го подписват петима съдии – председателят на КС Павлина Панова, както и Атанас Семов, Янаки Стоилов, Соня Янкулова и Борислав Белазелков.

Според тях изборът е противоконституционен, защото Къдрева не покрива изискването за професионален стаж в посочените от закона области.

Те оспорват ключовия извод на мнозинството, че извършваната от нея дейност представлява „финансов контрол“. По думите им, макар тази дейност да е контролна по характер, тя не е свързана пряко с управлението на публични средства – което е същността на финансовия контрол по закона.

Съдиите предупреждават, че възприетото тълкуване разширява прекомерно закона и на практика позволява почти всяка контролна дейност да бъде призната за релевантен професионален стаж.

Сблъсък за стандартите

Решението очертава по-дълбок спор вътре в Конституционния съд - не толкова за конкретния кандидат, колкото за стандартите при назначенията в ключови контролни институции.

Мнозинството залага на по-гъвкаво тълкуване на закона, докато малцинството настоява за по-строги и конкретни критерии, които да гарантират професионалната експертиза в орган като Сметната палата.

Прави впечатление, че разделение по случая със Силвия Къдрева има и в отделните квоти в КС. „За“ решението са били половината от членовете, излъчени от експрезидента Румен Радев, както и от представителите на върховните съдилища.

Къдрева фактически е спасена от парламентарната квота. Трима от нея са подкрепили решението – това са Десислава Атанасова, Орлин Колев и Красимир Влахов (избрани от ГЕРБ, ДПС и други). Само Борислав Белазелков смята, че изборът на Къдрева е противоконституционен (той също е излъчен с гласовете на ГЕРБ и ДПС, но номинацията му дойде от ПП-ДБ).

По подобен казус КС днес е отхвърлил и още едно искане за обявяване на противоконституционност – на избора на председател на Комисията за защита на личните данни. Тук пак е имало разделение, но то е 9 на 3.

-----

Този материал е написан с помощта на изкуствен интелект под контрола и редакцията на поне двама журналисти от Клуб Z. Материалът е част от проекта "От мястото на събитието предава AI".